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      海南立法推行重點園區極簡審批改革

      日期:2020-09-04 來源:海南日報

        爲最大限度簡化行政審批,提高審批效率,海南省依托“多規合一”,通過立法的方式授權重點園區開展極簡審批改革,大力向園區放權,讓園區“說話算數”,推動重點園區建設項目盡快落地見效,爲海南自由貿易港建設營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

        8月31日,在海南自貿港創一流營商環境動員大會上,海南省委、省政府對第一屆“海南省改革和制度創新獎”的獲獎項目進行了表彰。受到表彰的18個改革和制度創新項目中,立法推行重點園區極簡審批改革等3個項目獲一等獎。

        立法授予園區更多自主權

        “通過!”

        2019年3月26日上午,在海口舉行的海南省六屆人大常委會第十次會議的閉幕會格外受人關注。

        伴隨著海南省人大常委會會議廳內大屏幕顯示出投票統計數字,《中國(海南)自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》(以下簡稱《條例》)獲會議表決通過。

        該條例自去年4月1日起實施,標志著海南在重點園區開展極簡審批改革有了立法層面的支撐。

        爲了推動重點園區建設項目盡快落地見效,海南省人大常委會在總結“三園”“五網”推行極簡審批的基礎上,運用經濟特區立法權,以專門立法的形式推動和深化極簡審批改革,健全極簡審批體系,並兼顧法規的前瞻性和可操作性,制定了《條例》,對重點園區極簡審批改革所涉及的相關事項進行了制度設計和系統安排。

        《条例》对符合法定条件的博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、海南老城经济开发区等3个重点园区管理机构进行了直接授权,规定这些管理机构行使本産業園區管理事项的行政审批权和相应的行政处罚权。

        根據《條例》,海南省將對授權的重點園區逐步推行規劃代立項審批、區域評估代單個項目評估,實行准入清單和告知承諾管理,組織聯合驗收,強化事中事後監管,以及實施其他極簡審批做法,減少審批層級和相關環節,探索極簡審批有效路徑,推動入園企業加速落地見效。

        助推重點園區加快發展

        經過緊張的裝修,位于三亞崖州灣科技城的中興通訊三亞研發中心新辦公樓于7月10日投入使用。

        “不到半個月就拿到了施工許可證。這裏的營商環境確實更好了。”中興通訊三亞研究所行政總監羅威說。

        原來,三亞崖州灣科技城實施“特別極簡審批”的審批模式,承接了79項市級行政審批事項,通過設立綜合服務窗口,集中一窗受理,限時一章辦結,真正實現“三減兩加”(即“減流程”“減材料”“減成本”和“加服務”“加監管”)。

        有了審批權限又了解企業需求的三亞崖州灣科技城管理局馬上就辦,半個月內爲中興發放了施工許可證。

        這一速度,得益于“三園”特別極簡審批模式的複制推廣。海南省六屆人大常委會第十四次會議決定,從去年10月1日起,將“三園”特別極簡審批模式複制推廣到三亞崖州灣科技城、東方臨港産業園、海南灣嶺農産品綜合物流園等3個重點園區,進一步擴大提升了園區企業落地的速度。

        通過立法推行園區極簡審批,授權重點園區的行政審批效率得到明顯提升,取得了明顯的改革成效。

        截至目前,博鳌樂城國際醫療旅遊先行區共有16個項目根據采用改革後方式開展了審批工作,大幅提升投資項目審批效率,壓縮審批時間。社會投資項目和政府投資項目落地時間從四五百個工作日,大幅壓縮到9個至13個工作日,有效提升了行政效能。

        將改革創新推廣至更多園區

        7月31日下午,海南省六屆人大常委會第二十一次會議表決通過了關于批准在洋浦經濟開發區等6個園區推廣適用“三園”特別極簡審批的決定,決定從8月1日起在海口江東新區等6個園區推廣適用“三園”特別極簡審批。

        這項決定通過後不久,海口江東新區特別極簡審批上線運行。園區內企業可在海南政務服務網“園區極簡審批”板塊在線申報特別極簡審批事項。經特別極簡審批後,海口江東新區建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建築工程施工許可三項審批事項實行企業告知承諾制,一天辦結。

        從去年4月1日,博鳌樂城國際醫療旅遊先行區等三個園區的正式實施,到同年10月在三亞崖州灣科技城、東方臨港産業園、海南灣嶺農産品綜合物流園的再次推廣,到如今又新增洋浦經濟開發區、海口江東新區等六個重點園區推廣適用,這一改革由試點正進一步向海南自貿港重點園區鋪開。

        “推行特别极简审批的园区数字不断在增长,体现了特别极简审批在立法层面获得了进一步推广,也充分体现了海南省打造良好营商环境的决心和魄力。”海南省人大常委会法制工作委员会相关负责人介绍,在《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》中,有效地扩展了极简审批的适用范围,使园区极简审批规定不仅适用于最初的博鳌乐城国际医疗旅游先行区等3个産業園區范围内的建设项目,而且可以由海南省人大常委会以决定形式或者另行制定经济特区法规的形式,直接向全省其他重点园区推广适用极简审批。

        隨著特別極簡審批逐步向越來越多的園區推廣,園區的發展也開始跑出自貿港的“加速度”。

      (编辑 叶菲)

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