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      廣東省人民政府关于印发廣東省进一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地實施方案的通知

      日期:2021-03-01 来源:廣東省人民政府网站

        廣東省人民政府关于印发廣東省进一步

        推動競爭政策在粵港澳大灣區先行 

        落地實施方案的通知 

        粵府函〔2021〕34號

      各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

        现将《廣東省进一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向省市场监管局反映。

      廣東省人民政府

      2021年2月22日

        廣東省进一步推动竞争政策在粤港澳大灣區先行落地的實施方案 

        为进一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行实施,强化反垄断和反不正当竞争工作,防止资本无序扩张,建设高标准市场体系,提升粤港澳大湾区市场一体化水平,建设富有活力和国际竞争力的一流湾区,推动高质量发展,制定本实施方案。

        一、總體要求 

        (一)指導思想。 

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化建设。坚持习近平法治思想,强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,厘清政府和市场的关系,激发市场主体活力,建设高标准市场体系,充分利用廣東毗邻港澳的地理优势和改革开放先行先试政策优势,进一步提高我省市场化水平,积极营造市场化、法治化、国际化营商环境。

        (二)基本原則。 

        ——競爭優先。強化競爭政策的基礎地位,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,妥善處理市場與政府的關系,完善要素市場化配置體制機制,激發各類市場主體活力。

        ——和而不同。遵循“一國兩制”方針,遵守世貿規則,消除市場壁壘和歧視,加強市場監管優勢互補,先易後難,逐步推進,構建更緊密的經貿關系,促進更高層次對外開放和市場化建設新發展。

        ——持續發展。完善公平競爭審查和公正監管,建立健全工作對接、信息交流、政策協調機制,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法,借鑒港澳開放平台的先進經驗,構建公平有序的市場秩序。

        (三)建設目標。 

        1.建立健全公平開放透明的市場競爭規則。進一步優化投資和營商環境,提升粵港澳大灣區市場一體化水平,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

        2.建立健全以競爭政策爲基礎的政策協調機制。以競爭政策的優先地位調整政府和市場的關系,實現各種所有制經濟主體權利平等、機會平等、規則平等。

        3.全面清理和廢除妨礙公平競爭的規定和做法。建成穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的高標准市場體系。

        4.加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。堅持以問題爲導向、公開透明高效的執法方式,大幅提升執法科學化、法治化、規範化水平,培育和提升粵港澳大灣區競爭文化和競爭意識,妥善處理促進技術創新與維護競爭秩序的關系。

        二、實施內容 

        (四)组建廣東省粤港澳大湾区竞争政策委员会。在省推进粤港澳大湾区建设领导小组下,组建由省有关单位和珠三角9市政府组成的廣東省粤港澳大湾区竞争政策委员会,负责统筹指导竞争政策在粤港澳大湾区廣東省区域的实施,研究拟订有关政策和指南,组织调查、评估区域性市场竞争状况,发布评估报告和协调反垄断执法等重要事项。竞争政策委员会日常工作由省市场监管局承担。邀请香港、澳門竞争执法机构参与委员会的相关事务。建立粤港澳三地竞争执法机构执法会商机制,定期举行三方会议,通报竞争执法重要动态、开展理论研讨,在各自法律制度安排下,自愿开展执法协助和人员往来交流合作等。(省市場監管局牽頭,省公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位、珠三角9市政府分工負責) 

        (五)成立廣東省粤港澳大湾区竞争政策委员会专家咨询组。廣泛借助審判實務界、粵港澳三地高等院校、科研機構和實體企業反壟斷領域的專家資源,成立競爭政策委員會專家咨詢組,充分發揮專家在競爭政策制定實施、委托開展行業競爭狀況第三方評估、課題研究、公平競爭審查和執法案件論證等工作中的作用,提升粵港澳大灣區競爭理論和監管實務水平。(省市場監管局牽頭,省公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位分工負責) 

        (六)全面落實公平競爭審查制度。健全完善立法机关、行政机关共同参与的公平竞争审查工作部门间联席会议,推动扩大公平竞争审查范围。全面清理妨碍粤港澳大湾区统一市场和公平竞争的规定和做法,重点清理妨碍民营企业发展和违反内外资一致原则的歧视性准入、指定交易政策措施,防止滥用行政权力通过招投标、划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定、公证等形式排除、限制竞争行为。优化公平竞争审查机制,提高自我审查工作质量,完善重大政策措施会审、抽查、举报回应等工作制度,探索由各级市场监管部门会同起草部门在以政府名义出台的政策措施起草过程中进行公平竞争审查的工作模式。结合法治廣東等专项考评工作,强化公平竞争审查的刚性约束。(省市場監管局牽頭,各級公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位分工負責) 

        (七)加強和改進反壟斷執法。嚴格執法程序的公正性和統一執法實體的標准性,以問題爲導向,重點查處民生和公用事業領域市場主體的壟斷協議和濫用市場支配地位行爲,打破行業壟斷,維護消費者利益和社會公共利益。聚焦醫藥、建築、招投標和政府采購、公章刻制等領域,加大力度規制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行爲,建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。重點研究互聯網市場反壟斷特點,強化平台經濟領域反壟斷規制與合規輔導,防範企業憑借數據、技術、資本優勢造成競爭失序,防止資本無序擴張,促使互聯網企業轉變經營發展戰略,聚焦科技創新和産品升級。統籌做好知識産權領域反壟斷工作,注重協調保護創新與濫用知識産權排除、限制競爭之間的關系,保護創新成果,激發創新動力,提高發展質量。推動“互聯網+反壟斷”,充分發揮我省“數字政府”一體化平台和大數據支持優勢,綜合應用大數據、人工智能、區塊鏈技術提高反壟斷執法專業化水平。利用社會專業機構智力資源,開展反壟斷執法大數據分析和重點行業競爭狀況評估,有效預防和制止壟斷行爲。(省市場監管局牽頭、省政務服務數據管理局參與,省公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位分工負責) 

        (八)加強反不正當競爭執法。嚴格把關企業名稱登記注冊,堵塞利用注冊制度實施不正當競爭的漏洞。研究開發“直銷企業數字化監管系統”,全面排查直銷企業及關聯主體,規範直銷行業經營。整合系統執法資源,強力打擊網絡傳銷,查處互聯網平台不正當競爭行爲,保護經營者和消費者合法權益。加大商業秘密保護力度,維護企業核心競爭力,妥善處理保護企業商業秘密、涉密者競業禁止與勞動者自由擇業之間的關系。加強與海關的執法互助和信息互換,加大普法宣傳工作力度。(省市场监管局、海关总署廣東分署牵头) 

        (九)支持深圳開展競爭執法先行試點。繼續爭取市場監管總局對深圳反壟斷執法部分授權試點,逐步完善我省反壟斷執法工作體制。支持深圳開展競爭監管工作試點,加大委托深圳市市場監管部門開展有關反壟斷調查工作力度。指導深圳探索公平競爭集中審查、專業審查的工作模式,支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構,試點實施獨立審查制度。支持在全國統一的市場准入負面清單基礎上,制定深圳放寬市場准入特別措施清單試點和商事登記確認制試點,形成可複制推廣的經驗做法。(省市場監管局牽頭,深圳市政府參與) 

        (十)提升地級以上市市場監管機構競爭監管水平。建立省、市、縣三級反壟斷工作聯動機制,推動珠三角9市加強反壟斷工作力量,提升違法行爲辨別能力,完善線索獲得渠道,監測行業競爭狀況。通過委托調查、聯合辦案、專項研討等形式提升人員素質,構建反應及時、查處有效的競爭監管網絡。(省市場監管局牽頭,珠三角9市政府分工負責) 

        (十一)營造公平便利的准入環境。对港澳投资者全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,实现市场领域“非禁即入”。深入推进“证照分离”“多证合一”“压缩企业开办时间”等改革,提升企业开办便利化水平,降低企业制度性交易成本。推广“粤港银政通”服务,并扩大至澳門经营者,实现港澳投资者商事登记就地受理以及远程办理。推动简化版商事登记公证文书试点改革在大湾区复制推广。(省市場監管局牽頭,省公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位分工負責) 

        (十二)建立行政執法與司法審判銜接機制。加強市場監管系統與司法審判系統的溝通銜接,協商建立案情會商、案件通報工作機制。不定期開展行政執法人員和司法審判人員的反壟斷行政執法和司法審判案件工作交流,推動形成反壟斷行政執法與司法高效銜接的工作局面。(省市場監管局商請省法院共同負責,省公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位參與) 

        (十三)大力倡導國際合作和全社會競爭意識。按照市場監管總局競爭政策和反壟斷國際交流合作的總體框架,開展與世界反壟斷司法轄區以及東盟、“一帶一路”沿線國家和地區競爭執法機構的執法交流,提升我國反壟斷執法國際影響力。有針對性地對市場主體進行反壟斷普法;輔導省內重點企業開展內部反壟斷合規建設,提高企業維權意識和樹立競爭合規理念。通過粵港澳競爭執法會商,暢通粵港澳三地企業訴求反映渠道,建立競爭糾紛快速處置工作機制。鼓勵粵港澳三地社會智庫發展,支持企業共建執法咨詢機制,充分聽取各類型不同所有制企業的意見建議,構建親清政商關系的市場監管體系,著重解決市場主體在發展、創新中最直接、最關心的公平競爭問題,引導各類市場主體積極參與粵港澳大灣區發展建設。(省市場監管局牽頭,省公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位分工負責) 

        三、保障機制 

        (十四)加強組織領導。各地、各有關單位要充分認識營造公平競爭的一流營商環境對于推進粵港澳大灣區建設的重要意義,增進對競爭政策、公平競爭審查制度和反壟斷執法的認識和理解,形成良好的依法行政氛圍和政策環境;要結合本地區、本單位實際工作,明確職責分工、把握重點工作、加強協調配合、分步推進實施。(省市場監管局牽頭,省公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位、珠三角9市政府參與) 

        (十五)制定配套措施。在市场监管总局的支持和指导下,制定完善廣東省粤港澳大湾区竞争政策委员会工作规则、廣東省市场监管局与香港特别行政区竞争事务委员会关于推进粤港澳大湾区竞争政策与法律有效实施备忘录、支持深圳市竞争执法体制改革创新工作意见等系列配套措施,细化明确责任主体,确保工作任务下得来、接得住、做得好。(省市場監管局牽頭,省公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位分工負責) 

        (十六)加強人才培養。建立粤港澳大湾区反垄断执法、公平竞争审查人才库,支持社会智库开展竞争领域理论研究,依托廣東省反垄断执法合作基地、廣東省反垄断大數據中心开展理论和实务培训,加强粤港澳三地执法人员交流,提高竞争执法人员的素质。(省市場監管局牽頭) 

        (十七)開展效果評估。以市场主体满意度为基本标准,通过实地调研、问卷调查、数据分析、案件查办等方式进行执法评估,鼓励政策制定机构、第三方机构独立开展评估。以“各类型不同所有制市场主体对区域营商环境认可度”作为一级指标,以公平竞争审查效果、大湾区竞争政策协调、区域市场准入难易、行业竞争状况、研发创新动力、企业维权成本、侵权救济途径、侵权处置效率等作为二级评价指标,根据具体行业和领域进行设定三级细化量化指标。建立廣東省粤港澳大湾区竞争政策委员会常态化市场竞争状况评估年度报告发布机制,定期召开粤港澳大湾区竞争政策研讨会,公开查办案件情况,提升工作影响力,推动区域竞争政策优化调整。(省市場監管局牽頭,省公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位分工負責) 

         

       

        

        
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